国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等12个部门近日牵头就更进一步前进煤炭企业兼并重组转型升级印发意见，明确提出，到2020年底，谋求在全国构成若干个具备较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。意见明确提出，前进煤炭企业兼并重组转型升级的目的是构建煤炭企业平均值规模显著不断扩大，中低水平煤矿数量显著增加，上下游产业融合度明显提升，经济活力获得强化，产业格局获得优化。

意见的指导思想是把提升供给体系质量作为主攻方向，通过市场机制、经济手段、法治办法，增进煤炭企业减缓兼并重组和上下游深度融合发展，大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，构建煤炭行业转型升级。基本原则是坚决市场主导、企业主体和政府反对结合；坚决发展先进设备生产力和出局领先生产能力、消弭不足生产能力结合；坚决做强做到优做到大主业和上下游产业融合发展结合；坚决提升产业集中度和优化生产布局结合。关于前进煤炭企业兼并重组转型升级的途径，意见明确提出了四方面措施，即通过反对有条件的煤炭企业之间实行兼并重组，反对发展煤电港龙，反对煤炭与煤化工企业兼并重组，反对煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

其中，意见明确提出，要大力前进有所不同规模、有所不同区域、有所不同所有制、有所不同煤种的煤炭企业实行兼并重组，非常丰富产品种类，提高企业规模，不断扩大覆盖范围，创意经营机制，更进一步提高煤炭企业的综合竞争力。前进中央专业煤炭企业重组其它涉煤中央企业所属煤矿，构建专业煤炭企业做强做到优做到大。

按照意见，通过煤炭企业兼并重组可推展不足生产能力解散，前进技术变革和升级，构建煤炭资源优化配备，提升煤矿安全生产确保水平，减缓僵尸企业处理，构建煤炭产业的优化布局。意见还明确提出了减缓煤炭企业兼并重组进程的多项政策措施：反对土地矿产处理；完备煤矿新建项目核准审核条件；严苛安全性标准约束；严苛环保法规标准约束；严苛质量标准约束；严苛规模技术标准；增强煤炭企业真诚长胜政策引领；实施兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理；反对兼并重组企业市场融资和资产债务重组；对不具备长年发展条件、列为兼并重组重点对象的煤炭企业实施谨慎的信贷政策；对不具备长年发展条件、列为兼并重组重点对象的煤炭企业实施谨慎的关联产业政策；对不具备长年发展条件、列为兼并重组重点对象的煤炭企业强化债券风险防止。

其中，值得注意的是，意见特别强调，对具备经济、技术和管理等优势的煤炭企业和大型火电企业，创建兼并重组主体企业名录。希望兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实行兼并重组。

煤炭行业管理部门会同有关部门和单位负责管理制订兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理办法，积极开展名录确认和公开发表等工作。业内有关人士指出，这意味著接下来有关部门或将发布吞并主体和被吞并主体名单，煤炭行业兼并重组工作将转入细化阶段。

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